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增量配電改革試點將現兩極分化

时间:2019-03-27    点击量:1

增量配電改革停滯不前,既有地方政府和電網企業的因素,也有項目本身的基礎條件因素。有些地方政府投資平臺與電網企業都想控股,有些地方政府給投資方提出帶產業、降電價等過高要求,有些項目在現階段的低收益(甚至持續虧損)預期無法吸引投資方。究其根源,還是各方對增量配電改革認識不到位。


     


  從業內期盼已久的國家宏觀政策文件,到近日四部委“兩網”聯合發文明確港口企業等優先參與增量配電業務改革試點,進入2019年,增量配電改革正駛入“快車道”。


  今年增量配電改革的廣度、深度、力度將呈現何種趨勢?目前增量配電改革的焦點問題集中在哪兒?增量配電改革如何提速?針對這些問題,記者專訪了華東電力設計院智慧能源室主任、中國能源研究會中小配電企業戰略發展研究中心副秘書長吳俊宏。


  試點效果不理想


  中國能源報:到目前為止,增量配電改革試點總體情況如何?


  吳俊宏:國家發改委、國家能源局去年10月發布了增量配電業務改革首批試點項目進展情況的通報,中國能源研究會之後又發布了《2018年增量配電發展研究白皮書》。這兩份文件顯示,截至2018年11月份,全國增量配電試點項目進展總體緩慢,不及預期效果。


  2018年12月以後,國家發改委、國家能源局《關於請報送第四批增量配電業務改革試點項目的通知》(以下簡稱《第四批項目通知》)和《關於進壹步推進增量配電業務改革的通知》(以下簡稱《通知》)先後印發。同時,國家電網公司也把加快推進增量配電改革試點落地見效列入深化改革十大舉措之壹,並明確提出堅定推進電改,推動增量配電試點項目落地。這些舉措,被業內認為是對增量配電改革加速推進的利好。


  不過,從今年實際試點項目推動及第四批試點申報工作中,不難發現,有些地方對相關文件理解還不到位,部分試點申報存在困難,但總體相比之前已大為改善。截至目前,前三批試點進展情況還是較去年樂觀壹些。


  中國能源報:如何理解增量配電試點的實質性推進?


  吳俊宏:壹般來講,確定試點項目後,只要開始執行增量配電網規劃、實施方案編制、業主優選等環節中任壹環節,就可視為項目在推進。從這個意義上講,絕大部分試點項目都在推進。但如果指試點項目已取得電力業務許可證,並已運營,這類項目的確不多,因為配電網從規劃到建設、再到投運有壹個客觀的時間周期需求。存量轉增量的試點項目推進情況稍好壹些,但也會涉及運營模式轉變等問題。


  由數量向質量轉變


  中國能源報:今年增量配電改革會否像去年壹樣,處於膠著狀態?


  吳俊宏:今年試點項目的推進預計將會有較明顯的分化現象,部分項目推進較以往會順利許多,但部分非存量的試點項目仍然會處於僵持狀態。這類項目主要分兩類,壹類是項目基礎條件好、未來發展潛力大的項目,另壹類是基礎條件很不理想的項目。


  中國能源報:今年增量配電改革是否會從數量型向註重質量轉變?


  吳俊宏:肯定會註重往質量轉變,從《第四批項目通知》就能看出端倪。第四批增量配電試點的申報強調了組織第三方評估,這本身就是壹種註重質量的體現。增量配電試點項目旨在通過試點探索出適合增量配電業務發展的路徑,從而建立有序放開配電網投資的長效機制。顯然,試點項目的質量更為重要。


  註重質量的另壹個重要表現,是各方投資意願更理性。從首批試點項目看,無論試點申報還是項目投資,但凡有項目,相關方都是很積極。但從去年開始,各方資本都在重點關註優質項目,對非優質項目的興趣不大。


  中國能源報:很多地方增量配電停滯不前的根源在哪裏?目前改革試點的爭議和問題是什麽?


  吳俊宏:停滯不前,既有地方政府和電網企業的因素,也有項目本身的基礎條件因素。有些地方政府投資平臺與電網企業都想控股,有些地方政府給投資方提出帶產業、降電價等過高要求,有些項目在現階段的低收益(甚至持續虧損)預期無法吸引投資方。究其根源,還是各方對增量配電改革認識不到位。


  增量配電改革的目的,是在配網環節引入市場準入競爭,以市場化方式促進電網建設發展和提高電網運營效率,但配網環節運營效率提升轉化的“紅利”並非壹蹴而就。所以,就需要地方政府的耐心,需要地方電網企業支持引入競爭,更需要新進入者務實與創新地開展增量配電業務。


  目前增量配電改革試點表現出的爭議問題集中於業主優選、區域劃分、配電價格、系統接入。相比而言,業主優選是較容易的壹個環節,因為他可以不涉及並且不應該取得潛在投資方(含電網企業)的認可或批準。但區域劃分、系統接入、配電價格結算等方面,由於不能完全繞開相關利益主體意見,顯得較為棘手。


  地方細則制定很關鍵


  中國能源報:國家層面出臺的壹系列文件,並未明確更多具體細則,要加快推進增量配電改革,各方需要做什麽?


  吳俊宏:國家層面的政策文件細則不夠明確、操作性不夠強,原因在於我國各地情況不同,很難用具體文件指導不同省份的工作。在國家文件基礎上,地方制定適合自身情況的文件就非常重要。


  為加快推進增量配電改革,參與方都需繼續努力。個人建議是:國家層面始終在努力推動增量配電改革,但在與之相適應的電力監管體系建立上稍顯不足。因此,就要考慮如何建立更高效率的監管體系,如何加強監管力量,如何通過監管手段落實文件政策要求。


  其次,地方是增量配電改革的主戰場,要有遠見和耐心,既要充分理解增配改革重要意義,也要耐心扶持試點項目。地方政府需要有擔當精神,在國家文件精神的指導下主動推動改革。


  電網企業層面,其戰略定位和基層的執行力同樣重要。國家電網公司提出的“三型兩網、世界壹流”戰略定位,有利於推進電力市場化改革,基層應在這壹戰略目標引導下以更開放共享的心態服務地方的增量配電改革。


  投資增量配電項目是壹項意義重大但又非常復雜的工作,為提升項目成功概率,需要投資者充分做好項目前期工作的研究以及項目運營模式的創新,其他社會資本要更加理性並更有信心,隨著增配改革力度加大,困難最終都會得到解決。


  中國能源報:目前增量配電的運營模式有哪些?哪種最可行?


  吳俊宏:目前我國增量配電運營模式還比較單壹,從已運行的存量配電項目看,運營模式較傳統,鮮有開展增值服務的案例,而且還未達到如文件描述的通過收取配電服務費營收。當然,主要原因在於配電價格還未及時核定,市場化購電途徑還不夠充分。


  增量配電運營模式是否可行,需要關註項目發展是否有可持續性,即需要考慮用戶負荷發展和現金流等問題。在此基礎上,可以考慮運營模式上的創新:壹是豐富購電途徑,比如積極參與電力交易購電;二是考慮新型能源技術生產與利用模式的創新,比如通過建設智慧能源提供綜合能源服務;三是考慮投融資模式的創新,比如通過引入資產管理機構降低債務比例和風險。至於哪種模式最可行,不會有統壹標準,因項目而異,資源情況、負荷大小、用戶類型、政府訴求、投資方實力等都是決定項目最佳運營模式的基礎條件。 

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